國家發(fā)展改革委辦公廳  工業(yè)和信息化部辦公廳

關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知

發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號   2017年4月7日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳:

按照《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》)精神，自20l7年l月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實施。為進一步落實《方案》精神，保證食鹽安全，維護市場秩序，促進公平競爭，釋放市場活力，現(xiàn)就進一步做好鹽業(yè)體制改革工作通知如下。 

一、全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方渉鹽法規(guī)體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要增強“四個意識”，從維護黨中央決策權(quán)威的高度切實擔負改革總責，加強對改革落地工作的組織領導，明確各有關部門的責任和任務，加強對省級鹽業(yè)主管機構(gòu)的經(jīng)常性督導，不折不扣落實《方案》部署的各項任務。要加快清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作。有關部門在相關涉鹽法規(guī)完成修訂前，不得拒不落實《方案》精神和國家有關規(guī)定，對有此類行為的機構(gòu)及其主要負責人要責令整改和嚴肅處理，避免造成不良影響。

二、加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，做細做實省級及省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源、人員安置等問題，進一步加強市場監(jiān)管。鼓勵有條件的地方提前政企（事企）分開任務。職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全。

市、縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關鍵一環(huán)，要一并納入省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排，并經(jīng)上級人民政府審批。各地要建立方案審批責任制度和方案審批督導制度，對市、縣兩級方案的科學性、系統(tǒng)性、可操作性進行嚴格把關，從嚴審批，絕不出現(xiàn)“二傳手、兩張皮”的現(xiàn)象，決不能只講原則、不易操作。

三、落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力

各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。

（一）規(guī)范物流配送方式。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號,以下簡稱”211號文”）規(guī)定,食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),下同)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應依法設立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經(jīng)營范圍；應擁有必要的運輸工具和倉庫；應履行配送合同做好食鹽配送服務，不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。

（二）有序開展自建渠道銷售。按照211號文規(guī)定，改革過渡期內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點開展食鹽銷售業(yè)務。自建分公司應按照《公司法》等相關規(guī)定依法設立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔。自建的分公司或者自建的銷售網(wǎng)點應依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等。

（三）嚴格企業(yè)信息告知范圍。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳  國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通領域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）規(guī)定，為方便有關部門履行監(jiān)管職責，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。

自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應向鹽業(yè)主管機構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關證照復印件及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應提供委托配送食鹽合同復印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料；自建分公司的應提供分公司營業(yè)執(zhí)照復印件及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷售網(wǎng)點的應提供銷售網(wǎng)點地址、名稱等注冊信息及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息。

（四）明確食鹽質(zhì)量檢測要求。有關部門不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進入市場的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售；確有必要檢測的，應以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量，并委托有資質(zhì)的食鹽檢測機構(gòu)依據(jù)相關食鹽國家標準和行業(yè)標準進行檢測，也可以依據(jù)有效的企業(yè)標準進行檢測；企業(yè)標準應嚴于國家標準和行業(yè)標準，并經(jīng)當?shù)厥称钒踩珮藴手鞴懿块T備案，同時報全國鹽業(yè)標準化技術委員會，全國鹽業(yè)標準化技術委員會應在相關網(wǎng)站公布。專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)受有關部門委托抽檢時應出具書面通知，抽檢結(jié)果應書面告知企業(yè)。質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品應當立即停止銷售，并依法依規(guī)接受處罰。對抽檢結(jié)果有異議的，企業(yè)可以在在收到抽檢結(jié)果告知書之日起的7個工作日內(nèi)向上一級有關部門提出復檢申請，由受理復檢申請的有關部門在國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)等有關部門公布的復檢機構(gòu)名錄中隨機確認復檢機構(gòu)進行復檢。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得相同，復檢結(jié)果為最終結(jié)果，復檢結(jié)果應書面告知企業(yè)。

（五）嚴格執(zhí)行食鹽加碘標準。各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應會同同級衛(wèi)生計生行政部門及時在本機構(gòu)門戶網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度和高水碘地區(qū)名單。食鹽批發(fā)企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應當銷售碘鹽為主，在高水碘地區(qū)應當銷售未加碘食鹽。禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽產(chǎn)品（依法依規(guī)銷售的未加碘食鹽除外），銷售地鹽業(yè)主管機構(gòu)等有關部門應當書面告知違反有關規(guī)定的企業(yè)進行整改，整改時限不得超過7個工作日，整改不到位的要依法進行處罰。

（六）加快建設食鹽電子追溯體系。各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應按照國家統(tǒng)一規(guī)定和標準建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。在國家統(tǒng)一規(guī)定和標準發(fā)布之前，各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。

（七）規(guī)范網(wǎng)上交易服務平臺建設。各省、自治區(qū)、直轄市自建食鹽網(wǎng)上交易服務平臺應堅持公平、公正、公開原則，并實現(xiàn)市場化運作。是否加入平臺應由企業(yè)自主決定，不得將加入平臺作為開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。

四、開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在轄區(qū)內(nèi)組織開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，并于2017年6月30日前完成。專項檢查不得少于5個縣級行政區(qū)；實地檢查不得少于20家企業(yè)（網(wǎng)點），20家企業(yè)（網(wǎng)點）應包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點（含農(nóng)貿(mào)市場）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業(yè)）；檢查樣品應送專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)檢測，專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)應出具書面檢測報告。

（一）嚴格食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查。嚴查食鹽生產(chǎn)原料來源和食鹽生產(chǎn)環(huán)境，嚴肅查處非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售食鹽的違法行為，嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)工藝標準和衛(wèi)生標準，杜絕以次充好、偷工減料，確保食鹽質(zhì)量；對生產(chǎn)質(zhì)量不合格食鹽的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，要責令整改，依法從重處罰。

（二）加強食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)檢查。要充分發(fā)揮打擊制販假鹽機制的長效作用，嚴厲打擊食鹽批發(fā)企業(yè)的違法經(jīng)營行為，特別是要嚴厲打擊將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無標識的鹽產(chǎn)品和不符合食鹽國家標準、行業(yè)標準的鹽產(chǎn)品，充作食鹽銷售給零售網(wǎng)點、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)有上述行為的食鹽批發(fā)企業(yè)，要嚴厲追責，依法從重處罰。

（三）規(guī)范食鹽儲存和運輸條件檢查。食鹽批發(fā)企業(yè)自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽倉儲設施的衛(wèi)生條件必須符合國家食品安全標準，食鹽的運輸和裝卸工具必須符合衛(wèi)生要求，嚴禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混放或同載運輸。對不符合此項規(guī)定的，應依法追究食鹽批發(fā)企業(yè)和第三方物流企業(yè)的相關法律責任。

請各省、自治區(qū)、直轄市與2017年7月15日前將清理地方性法規(guī)和政策、編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案、落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營的政策、開展食鹽質(zhì)量安全檢查等重點工作完成情況書面報告國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關部門開展專項督查，督查情況將報告國務院。

抄送：中央編辦、公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦辦公廳（綜合司、秘書行政司），中國鹽業(yè)總公司，中國鹽業(yè)協(xié)會