這次國(guó)務(wù)院修訂《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是1996年《辦法》頒布以來(lái)的第二次修訂。第一次修訂是2013年12月7日，國(guó)務(wù)院決定將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整為省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。目的是依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。本次修訂主要是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）關(guān)于完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系的要求，為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度，促進(jìn)依法治鹽提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

本次修訂后的《辦法》呈現(xiàn)出五個(gè)突出的亮點(diǎn)：

一是立足國(guó)情，明確定點(diǎn)產(chǎn)銷制度。為加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，《辦法》立足我國(guó)食鹽專營(yíng)的國(guó)情，繼續(xù)明確“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”。在食鹽生產(chǎn)方面，明確國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)的程序。在食鹽銷售方面，明確國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)的程序。

二是與時(shí)俱進(jìn)，注重釋放市場(chǎng)活力。《辦法》緊緊貫徹《方案》精神，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)一些不利于釋放市場(chǎng)活力的規(guī)定予以革除。在改革產(chǎn)銷分離方面，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以依法獲得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。在改革區(qū)域限制方面，明確食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。在改革運(yùn)銷管理方面，為貫徹落實(shí)國(guó)家取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)計(jì)劃管理的精神，刪去關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸實(shí)行指令性計(jì)劃管理以及食鹽準(zhǔn)運(yùn)證管理的相關(guān)規(guī)定。在改革定價(jià)機(jī)制方面，刪去國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

三是牢守底線，突出食鹽質(zhì)量安全。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的要求，《辦法》把食鹽質(zhì)量安全放在更加突出的位置，食鹽質(zhì)量安全違法行為將被“零容忍”。在加強(qiáng)非食用鹽管理方面，規(guī)定鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)鹽等非食用鹽管理，防止非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)購(gòu)銷記錄制度。明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。在加大違法行為懲戒力度方面，對(duì)食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數(shù)額，明確了違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制和行業(yè)禁入等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，與治安管理處罰法、刑法作了銜接，同時(shí)做好法律責(zé)任與食品安全法等法律法規(guī)的銜接。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化民生保障。食鹽是生活必需消費(fèi)品，其供應(yīng)安全與否關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。《辦法》體現(xiàn)了以人民為中心的思想，更加注重增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。在保持價(jià)格穩(wěn)定方面，根據(jù)《方案》關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)”、“防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)”的要求，增加了價(jià)格管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，當(dāng)食鹽價(jià)格發(fā)生顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施的規(guī)定。在保障供應(yīng)方面，增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時(shí)規(guī)定鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。在加強(qiáng)儲(chǔ)備方面，按照《方案》“建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系”的要求，規(guī)定省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任并保持合理庫(kù)存。

五是權(quán)責(zé)明晰，深入完善監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”、“探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革”的要求，在部門(mén)職責(zé)分工方面，《辦法》明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，即在堅(jiān)持鹽業(yè)主管部門(mén)實(shí)施食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理的同時(shí)，增加了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的規(guī)定。在部門(mén)協(xié)作機(jī)制方面，為落實(shí)《方案》關(guān)于各司其職、密切協(xié)作的要求，《辦法》增加了部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的條款。（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所  蔣國(guó)策博士）