新華網(wǎng)北京１月１０日電題：統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進食鹽專營體制改革

    記者何宗渝、馬姝瑞、樊曦

    自１９９６年實行食鹽專營以來，我國在提高合格碘鹽普及率、消除碘缺乏病方面取得的成就舉世矚目。但１０余年的食鹽專營制度導(dǎo)致的政企不分、產(chǎn)銷矛盾、缺乏競爭等問題也愈加突出。

    記者在采訪中了解到，無論是相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會還是鹽業(yè)公司和生產(chǎn)企業(yè)，都認(rèn)為有必要對食鹽專營體制進行改革，但都建議要考慮其中的特殊情況和復(fù)雜性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。

    成就舉世矚目

    我國是碘缺乏病最嚴(yán)重的國家之一，除黃河流域部分地區(qū)外，全國大多數(shù)地區(qū)都是缺碘地區(qū)，缺碘導(dǎo)致的甲狀腺腫大和地方性克汀病等碘缺乏病曾十分嚴(yán)重，更重要的是缺碘還影響胎兒和嬰幼兒的腦發(fā)育。實踐證明，食鹽加碘是最科學(xué)、安全和易于推廣的補碘辦法，符合微量、長期及生活化的要求。

    針對上世紀(jì)９０年代中期劣質(zhì)鹽、非碘鹽沖擊食鹽市場較為嚴(yán)重和市場秩序混亂的問題和消除碘缺乏病目標(biāo)的需要，我國從１９９６年５月開始實施《食鹽專營辦法》。

    “實踐證明，食鹽專營體制對推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病起到了十分重要的作用，我國在防治碘缺乏病方面已經(jīng)走在了世界前列。”中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華說。

    據(jù)統(tǒng)計，目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達到９７．５％，遠高于７０％左右的全球平均水平。同時，我國碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由１９９５年的２０．８％下降至目前的５％以下，全國兒童智商平均水平也達到１０３．５，比實行食鹽專營制度前提高了１０多個智商點。

    “雖然我國消除碘缺乏病取得了巨大的成就，但仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢。”董志華說，政府提出了到２０１０年底全國９５％以上的縣（市、區(qū)）要達到消除碘缺乏病的目標(biāo)，而２００８年碘檢測結(jié)果表明，全國仍有１２．２％的縣（市、區(qū)）的合格碘鹽食用率低于９０％，一些地區(qū)碘缺乏病病情出現(xiàn)了反彈，消除碘缺乏病工作還需繼續(xù)努力。

    改革勢在必行

    實行食鹽專營體制１０多年來，我國的食鹽政策一直沒有進行調(diào)整，專營體制在繼續(xù)發(fā)揮積極作用的同時，弊端也日益凸顯。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所的一份調(diào)研報告指出，實行食鹽專營體制有著特定的歷史背景和現(xiàn)實條件，也帶來了巨大的體制成本，限制了鹽業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，影響了行業(yè)效率提高和資源優(yōu)化配置，扭曲了行業(yè)分配秩序和加劇了產(chǎn)銷矛盾，改革勢在必行。

    據(jù)董志華介紹，當(dāng)前鹽業(yè)內(nèi)部最突出的問題是產(chǎn)銷矛盾。２００８年我國鹽銷售量約６７８３萬噸，其中食鹽８８６．９８萬噸，約占總銷量的１３％。目前我國鹽業(yè)產(chǎn)能超過７２００萬噸，其中食鹽產(chǎn)能超過１０００萬噸，生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)大多都具備生產(chǎn)食鹽的能力。“由于生產(chǎn)食鹽利潤更高，都想生產(chǎn)食鹽，而食鹽的需求量是相對固定的，產(chǎn)銷矛盾實在難以協(xié)調(diào)。”

    在專營體制下實行的“政企合一”政策，也使生產(chǎn)企業(yè)不能直接面向市場公平競爭，而是依賴鹽業(yè)公司的收購計劃。鹽業(yè)公司在“比賽”中同時充當(dāng)了“裁判員”和“運動員”的角色，導(dǎo)致原本就“多、弱、小、散”的生產(chǎn)企業(yè)不得不以“跑計劃”“跑關(guān)系”代替提高企業(yè)競爭力的努力，無法通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    同時，現(xiàn)行體制下一些鹽業(yè)公司也缺乏提高效率的激勵，形成了流通環(huán)節(jié)過多、地區(qū)分割以及流向不合理的格局，造成流通成本高、效益低下和流通秩序不規(guī)范等問題。

    食鹽行業(yè)存在的問題不容回避，改革勢在必行，但改革不應(yīng)不顧現(xiàn)實條件和行業(yè)的特殊性，不能急于求成。

    改革應(yīng)周全考慮、穩(wěn)妥推進

    國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所的這份調(diào)研報告指出，推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病意義重大，所以鹽業(yè)體制改革的首要目標(biāo)是提高碘鹽覆蓋率，其次才是提高生產(chǎn)效率。相關(guān)部門和企業(yè)都認(rèn)為，鑒于食鹽的特殊性和改革的復(fù)雜性，改革應(yīng)周全考慮、穩(wěn)妥推進。

    中鹽總公司食鹽專營部部長董愛民表示，鹽業(yè)體制改革既需要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續(xù)消除碘缺乏病的長效機制，又要加快制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。“如果貿(mào)然打破專營體制，可能會影響國民補碘，相關(guān)企業(yè)之間的激烈競爭會引發(fā)價格波動，對碘鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管也會更困難。”

    ２８家制鹽企業(yè)代表在去年底向相關(guān)部門上報的一份材料中也表達了他們的擔(dān)憂：“全國有２０００多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競爭，食鹽質(zhì)量無法保證，市場監(jiān)管難度加大。”

    “食鹽行業(yè)門檻很低，如果放開專營，不排除一些企業(yè)和個人見利忘義，將非碘鹽當(dāng)作碘鹽來賣，一些邊遠地區(qū)的食鹽運輸成本有可能會轉(zhuǎn)嫁到銷售價格上，這些都不是我們想看到的結(jié)果。”安徽省鹽業(yè)公司總經(jīng)理助理顏宗華說。

    據(jù)顏宗華透露，目前安徽食鹽行業(yè)的職工約１．２萬人，其中退休職工就有３０００多人。改革勢必引發(fā)職工的分流、再就業(yè)等一系列問題，涉及企業(yè)、家庭、社會的穩(wěn)定，也需要予以考慮。同時，改革還要考慮食鹽的供給保障，避免非典時期大范圍的市場恐慌和去年浙江地區(qū)的搶購風(fēng)波。