| 誤區(qū)之一：壟斷是原罪 壟斷分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷，而行政壟斷是國家行為，有的行政壟斷為了稅收，有的行政壟斷是為了民計民生，而鹽業(yè)的壟斷正是出于對后者的考慮。鹽這個商品的特殊性也正在于此，一方面，工業(yè)鹽、食鹽、加碘鹽、無碘鹽從外觀上無法分辨，專營保證了合格食用鹽的安全，保證了加碘鹽的覆蓋。另一方面，鹽是屬于生產成本低、運輸成本高的商品，若沒有專營這個行政壟斷的介入，很容易會轉變?yōu)橘Y源壟斷。 根據全國鹽業(yè)市場7200萬噸年產量的現(xiàn)狀，可以推算，有200億~300億人民幣的資本便能對全國鹽業(yè)市場進行控制，由于地域關系，小范圍來說可能30億~50億就能壟斷幾個省的鹽資源，形成實際上的市場壟斷。而對于鹽業(yè)暴利一說，2006年，國家審計署也對全國鹽業(yè)進行了全面的審計，審計的結論是鹽業(yè)不存在暴利。 目前一些議論較多的是鹽出廠價四五百元，零售價2000多元，鹽業(yè)企業(yè)利用專營搞壟斷，存在暴利。事實上鹽有很多種，即使是利潤相對最高的是小包裝，鹽出廠價的確只有四五百元，但包裝成本也要四五百元，運費根據實際運距而論，至少也要100~200元，進倉成本、配送成本、批零差價、各項稅費，鹽業(yè)公司有利潤沒錯，說有四五倍暴利則與事實相差太遠。而數量更大的小工業(yè)鹽，往往只在各項成本上加上每噸10元、20元的利潤，有時為了保證供應，鹽業(yè)公司即使虧本也會銷售。如2003年的非典爆發(fā)，食鹽的銷量劇增，有的地區(qū)一個星期賣掉了半年的銷量，有部分商販也乘機提價，在浙江溫州地區(qū)，普通食鹽的市價被一些乘機炒作的商販賣到過5元/斤，而鹽業(yè)公司一方面不惜成本盡快調入食鹽，保證人人能買到鹽，另一方面與物價、工商等部門配合，嚴厲打擊不法商販，對于鹽的價格未漲一分。2009年的甲流肆虐，大蒜的價格上漲了10倍，而食鹽既保證了供應，又分文未漲，穩(wěn)定了價格。 誤區(qū)之二：專營就是政企不分 鹽業(yè)的政企不分是有其理由的。的確，在鹽務管理局和鹽業(yè)公司是“兩塊牌子一套班子”，是利益共同體，但是這種體制，使國家在沒投入資金的情況下保證了國家戰(zhàn)備鹽的儲備和初步實現(xiàn)了消除碘缺乏病的目標，從根本上保證了人民的食鹽安全，解決了全民補碘的世界性難題。2004年，廣東省曾經撤銷了鹽務管理局,將相關市場監(jiān)管職能交由當地工商局。然而，僅過兩年又恢復了這一機構。究其原因，主要是鹽務局撤銷后市場加碘食鹽合格率直線下降。事實證明，對于鹽業(yè)政企一體的管理模式對管理食鹽市場，提高合格碘鹽覆蓋率是最合適的。 誤區(qū)之三：鹽業(yè)市場沒有競爭就缺乏活力 鹽業(yè)生產企業(yè)確實存在競爭力低，缺乏活力的問題，這就需考察其根本原因。我國的鹽業(yè)體制是明確對兩堿用鹽沒有實施專營的，而兩堿用鹽的市場遠遠大于鹽業(yè)公司的食鹽市場，鹽業(yè)生產企業(yè)面向的主要市場是完全市場化的兩堿用鹽市場。而在這個完全市場化的兩堿用鹽市場競爭力低，和專營壟斷完全沒有關系。事實上，這正是由于專營不徹底，對鹽資源過度開發(fā)導致的。 目前全國鹽的年產量超過7200萬噸，而計劃內的食鹽只有約880萬噸，全國鹽業(yè)市場的鹽年用量也只有不到5000萬噸，如果所有生產企業(yè)開足馬力生產，會有2000萬噸以上的鹽無處可銷，一方面，生產企業(yè)拼命向鹽業(yè)公司要計劃，通過拿到國家定價的鹽計劃維持生產成本；另一方面，打破成本價向兩堿企業(yè)低價供應鹽產品，一些低價私鹽往往也是從這個環(huán)節(jié)拿到的。而總體產能的過剩和計劃食鹽總量的有限，導致占主要市場的食鹽計劃以外的鹽產品價格越賣越低。生產企業(yè)迫切需要的是一個能夠團結生產企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，而不是因為計劃鹽太少，就希望廢除專營，事實上，即使廢除了專營，以生產企業(yè)現(xiàn)在的經營模式和我國鹽業(yè)的當前產大于銷的市場環(huán)境，并不會增強其競爭力。 誤區(qū)之四：加碘鹽導致碘過量，對健康不好 我國曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一，上個世紀六七十年代曾有7億多人口受碘缺乏的威脅，占世界碘缺乏病的40%。因此，才提出食鹽專營以應對碘缺乏病。 2004年的國家自然科學基金重點項目――“必須微量元素過量(碘過量)對健康影響的研究”結果表明：目前食鹽中加碘的濃度是碘的生理需要量，不會造成人群碘攝入過量。臨床觀察和基礎研究顯示：食鹽中的碘濃度即使再增加5倍，依然對健康沒有什么不利影響，若濃度增加10倍就開始影響人體健康；增加50倍、100倍肯定有損健康。該項科學研究證實，目前已證實生活在高碘地區(qū)的總人口僅3000萬～5000萬人，碘過量對人體造成的危害要比碘缺乏對人體所造成的危害要小得多，我國的高碘地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)有下一代的腦發(fā)育障礙。但不同程度的缺碘將肯定會造成兒童不可逆的智力損傷，而影響人口素質。 |
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